中国科学院所务公开制度实施办法（试行）
科发纪监审字〔2005〕22号
为进一步规范和落实所务公开制度，加快我院民主办院的进程，促进党风廉政建设和反腐败工作，保证知识创新工程试点工作顺利进行，根据中央实行政务公开、厂务公开、村务公开制度的有关要求和我院的实际情况，特制定本实施办法。
一、所务公开的目的意义
推行所务公开，是贯彻落实：“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是实施依法治国基本方略，加强基层单位民主政治建设的重要内容；是顺利推进科技体制改革，加快知识创新工程试点工作的必然要求；是促进基层单位党政领导班子作风建设，密切党群干群关系的重要保证；是落实“依法办院、以德兴院”理念，实行科学决策和规范管理，不断强化权力制约，完善民主监督，建立廉洁、勤政、务实、高效的领导班子的有效途径。
认真做好所务公开工作，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的科研管理体制，对于充分调动广大职工群众的积极性、主动性和创造性，积极开展党风廉政建设和创新文化建设，顺利完成知识创新工程试点工作的各项任务，推进科技体制改革和维护社会稳定具有十分重要的意义。
二、所务公开的原则
（一）服务大局的原则。紧紧围绕我院科技创新这一中心工作，服务于改革、发展、稳定的大局。
（二）依法公开的原则。依照国家法律、法规和有关政策的规定，向广大干部职工公开关系单位改革发展稳定的、运用行政权力办理的、与职工群众利益密切相关的各类事项。
（三）联系实际的原则。所务公开应紧密联系本单位的实际，与知识创新工程试点工作相结合；与党风廉政建设和反腐败工作相结合；与转变党政领导班子工作作风相结合；与维护人民群众的利益相结合。
（四）求真务实的原则。所务公开要坚持做到真实可信、实事求是、方便及时、注重实效。
（五）强化监督的原则。建立科学规范的监督保障机制，健全所务公开工作责任制，加强监督检查，严格责任追究。努力提高各级领导干部自觉接受监督的意识，注重发挥管理机构>院管理机构>纪检、监察审计局" href="javascript:void(0)">纪检监察、职代会、工青妇等组织监督作用，切实保障职工群众民主监督权利的落实。
（六）保守秘密的原则。所务公开的内容不得涉及国家机密、科研秘密、商业秘密以及受法律保护的个人隐私等。
三、所务公开的内容
实行所务公开，应重点围绕对决策权、审批权、用人权等权力运行过程的监督以及职工群众所关注的热点问题进行。主要内容包括：
（一）应该公开的内容
重大决策类
1．单位发展方向、改革方案、领导班子任期目标、年度工作计划等情况；
2．重大决策、重要干部任免、重大项目安排审批和大额度资金使用的情况；
3．涉及广大干部职工切身利益的重大问题。
科研管理类
4．院、所知识创新工程试点工作的有关情况；
5．课题分类、申请、管理、进展以及研究成果获奖情况；
6．科研、开发成果的转化推广、经济效益、社会效益情况。
人事教育类
7．人才队伍规划与职工培训计划；
8．各类各级岗位的设置、竞聘条件、竞争上岗程序以及岗位聘任结果；
9．对进入创新基地人员的考评及职工年度考核的情况；
10．有关干部职工内部分配的原则及实施办法；
11．研究生、博士后培养计划，招生指标的分配，评估、答辩的有关内容、程序及结果；
12．职工参加社会基本保险情况，“四金”（养老、医疗、失业保险金，住房公积金）交存情况。
资产财务类
13．单位财务预决算和事业经费使用情况；
14．单位项目资金分配、使用及大型设备采购情况；
15．单位课题经费管理使用情况；
16．单位业务招待费使用情况；
17．房产资源、住房货币化分配情况；
18．单位干部职工医药费开支情况。
综合管理类
19．科研设备条件改善、园区环境建设的情况；
20．基建工程项目设计、施工管理及招标投标等情况；
21．支撑服务系统业务运作情况；
22．安全保卫管理情况。
23．精神文明建设、党风廉政建设、创新文化建设等有关内容；
24．党支部、工青妇、离退休等组织的有关情况。
制度与监督类
25．党和国家的有关政策、法律、法规、条例的相关知识；
26．《中国科学院研究所所长负责制条例》、《中国科学院研究所党委工作条例》和《中国科学院研究所职工代表大会条例》等贯彻落实情况；
27．单位各种规章制度的制定、执行、监督、检查情况；
28．单位领导干部廉洁自律情况；
29．领导班子中心组学习情况，民主生活会和群众意见汇总、反馈及整改情况；
30．职工代表大会对重要事项审议，提案回复及落实情况。
经领导班子研究决定可以公开的其他内容。
1．涉及党、国家、军队、科研机密的有关内容；
2．涉及个人隐私、组织人事档案的有关内容；
3．可能对单位发展造成重大影响，经领导班子研究不能公开的事项。
四、所务公开的形式
所务公开要通过各种有效的形式和载体，以实现单位内部领导、部门和干部职工的沟通协调，不断增强单位的凝聚力。其主要形式：
（一）落实职工代表大会制度：职代会制度是实行所务公开的重要载体，是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的一项基本制度，也是实现好、维护好、发展好广大干部职工根本利益的重要途径。
（二）开设电子所务平台：要充分应用网络信息技术，发挥领域广阔、操作简便、直观快捷、公开透明、效率显著等多方面的优势，加快电子所务信息平台建设。
（三）开办宣传栏、内部刊物或下发所务会、党政联席会纪要等形式公开相关内容。
（四）设立意见箱、单位领导电子信箱、领导接待日等形式个别征求意见和建议。
（五）召开听证会、咨询会、座谈会等形式广泛听取干部职工的意见。
根据单位具体情况和形势任务需要，不断创新所务公开的形式、方法和手段。同时，要根据不同的内容和要求，做到及时公开、定期公开、经常公开。
五、所务公开的组织与领导
（一）加强组织领导。院属各单位要建立健全由党政统一领导，所长负责，党委组织实施，有关部门齐抓共管、干部职工全员参与的领导体制和工作机制。并成立由纪委、职代会、纪检监察干部等组成的监督小组，负责监督所务公开制度的落实。
各单位要注意研究新情况，总结新经验，采取新举措，使所务公开工作逐步规范、不断完善，真正发挥出有效推动单位各项工作顺利开展的作用。
（二）规范工作程序。各单位应根据有关法规政策和院、所制定的制度办法，由所务公开领导机构或相关职能部门提出公开的具体方案，各业务部门提供公开所需的相关内容，通过职代会等形式广泛听取意见并不断修改完善，党政联席会议集体研究决定批准实施，职能部门予以公开、备案、建档。特殊情况可由领导班子决定实施公开。
（三）坚持求真务实。各单位领导要从实际出发，因地制宜，注重实效，避免形式主义。要把职工群众是否满意，单位改革发展的各项目标是否实现，作为衡量所务公开工作成效的标准。要通过职工群众的民主参与、民主决策、民主监督，及时妥善地解决单位的重点、热点、难点问题，扎扎实实推进所务公开工作。
各单位要将推行所务公开与促进精神文明建设、党风廉政建设、创新文化建设有机结合起来，做到同部署、同推进、同检查，使其相互促进，共同提高。
（四）加大监督检查力度。院有关部门要采取不同形式对基层单位所务公开情况进行检查，认真检查其组织领导是否到位，公开内容是否真实、准确、全面，公开时间是否及时，公开的形式是否有效，公开的程序是否规范，公开的制度是否得到落实，确保其健康发展。对所务公开制度落实好的单位给予表扬和奖励；对所务公开制度落实工作中存在问题的单位提出整改意见和要求；对不落实所务公开制度和搞形式主义、弄虚作假的单位要追究党政“一把手”的责任，并根据有关规定给予相应处罚。
院属各单位应根据本《实施办法》，结合本单位的实际情况，制定或修订所务公开的具体实施方案。
院及院属单位投资并控股的公司（企业）参照本办法执行。
2002年6月10日院印发的《关于推行所务公开制度的指导意见》（科发纪监审字〔2002〕198号）中与本办法不一致的，以本办法为准。